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| Carlo Cottareli, Commissario straordinario per la revisione della spesa. |
Da tempo ci si domanda quante siano le aziende partecipate dagli enti territoriali? Oltre 6 mila come nelle analisi della Corte dei Conti? 8 mila come detto da Matteo Renzi? Addirittura 10 mila come ha scritto Cottarelli?
La questione, in verità, non è il numero, bensì cosa fanno e se i servizi che producono valgono effettivamente quanto costano; ma certo la confusione resta sovrana, anche in termini di orientamenti della opinione pubblica: si oscilla tra i risultati del referendum per “l’acqua pubblica” (in realtà si trattava di una serie di quesiti che hanno fermato il processo di liberalizzazione in molti settori) agli eccessi moralistici contro le migliaia di “poltrone” garantite agli amici degli amici.
Sul tema delle aziende partecipate Cottarelli ha dato senza dubbio un contributo di chiarezza, mettendo in evidenza l’importanza di alcuni servizi ed al tempo stesso illustrando la folta presenza di aziende pubbliche che, serenamente, continuano a svolgere attività che sono loro vietate dalla legge (art. 3, comma 27 e seguenti della Legge finanziaria 2008) perché non coerenti con le funzioni dell’ente controllante. Negli elenchi prodotti dal Commissario, infatti, si trova di tutto: dal commercio all’ingrosso (56 unità) fino ad arrivare a qualche enoteca.
Il “Programma di razionalizzazione delle partecipate locali” di Carlo Cottarelli è un sobrio documento di 45 pagine, contenente analisi e proposte semplici e lineari. Certo, si possono condividere o meno le idee del Commissario alla Spending Review, forse persino sorridere delle scarse probabilità di attuazione delle sue proposte, pacate ma dirompenti, per ridurre il numero delle aziende. Può essere, in effetti, che, nonostante i proclami del Presidente del Consiglio, finisca come le altre volte, in un nulla di fatto. Però questo non dipende da lui, e non si può contestargli mancanza di razionalità e correttezza metodologica o di non avere dato risposta alla richiesta del Primo Ministro.
Intanto, si devono registrare alcune “scoperte”. Chi si immaginava che ci fossero 3.000 società pubbliche con meno di 6 addetti o 1.300 aziende che fatturano meno di 100 mila euro? Oppure che esistessero quasi 2 mila aziende in cui la parte pubblica non raggiunge il 10% delle quote sociali o, ancora, che ci fossero ben 500 società controllate da enti che erogano servizi privi di rilevanza economica? E ci svela anche elementi positivi, che ridimensionano il problema e fanno vedere che ci sono Sindaci e Presidenti di Provincia che non stanno fermi: oltre 1.200 aziende sono già in stato liquidazione.
Cottarelli, soprattutto, propone una tassonomia delle aziende che sarebbe davvero meritevole di uno sviluppo normativo, perché toglie di mezzo molte ambiguità. Divide le aziende partecipate in 4 categorie: strumentali (13%), prive di rilevanza economica (42%), servizi a rilevanza economica a rete (23%, ma rappresentanti il 60% del Valore della Produzione) e commerciali (22%). Non ci sono, si noti, altri servizi pubblici locali a rilevanza economica se non quelli a rete.
La misura del fallimento dell’art. 3, comma 27 e seguenti della Legge finanziaria 2008 si ritrova soprattutto in quel 22% di attività commerciali (nel quali il Commissario fa rientrare anche le farmacie), che gli enti pubblici non avrebbero proprio motivo di esercitare.
Cottarelli, ovviamente, non si ferma alle analisi, ma propone una serie di interventi, miranti a ridurre il numero delle aziende, e che partono da una riflessione dei fallimenti precedenti, tra cui proprio quello della Legge finanziaria 2008, avvenuti o per mancanza di reali controlli o, paradossalmente, per eccesso di vuoto rigore.
Molti interventi sono di assoluto buonsenso, quale liberarsi delle micropartecipazioni o cedere o liquidare le aziendine, la cui inutilità è dimostrata dal basso fatturato. Altri di procedura: Cottarelli propone un sistema di checks and balances per la costituzione ed il mantenimento di aziende nel “portafoglio” dei Comuni, definendo un elenco di settori di intervento tipico (una sorta di puntualizzazione delle funzioni fondamentali, per dir così) ed un'ammissibilità condizionata da pareri terzi per gli altri casi.
Ci si preoccupa, anche se frettolosamente, pure di individuare una soluzione per il destino degli occupati in esubero di queste aziende, prospettandone una parziale riassunzione negli enti, salvo superamento di un concorso, e di prevedere delle sanzioni per gli amministratori inadempienti. Su questo, però, è proprio la norma che ha chiesto al Commissario di occuparsi delle partecipate, l’art. 23 del Decreto-legge 66/2014, a immaginarsi (comma 1 bis), quali possano essere le conseguenze del mancato rispetto di queste indicazioni, dove si dice che il programma “è reso operativo e vincolante, per gli enti locali, anche ai fini di una sua traduzione nel patto di stabilità e crescita interno, nel disegno di legge di stabilità per il 2015”.
Cottarelli, in sostanza, propone un percorso per tradurre in realtà la richiesta di Matteo Renzi, “#municipalizzate: sfoltire e semplificare da 8.000 a 1.000”, e dimostra che si potrebbe raggiungere l’obiettivo semplicemente mettendo a sistema principi che già si ritrovano nelle norme di finanza pubblica, ma che sono stati ogni volta rinviati, depotenziati o semplicemente ignorati.
Gli eccessi che hanno portato a 10 mila società sono evidenti ed una riduzione, anche consistente, del fenomeno è utile e possibile. Ora la parola è al Governo, visto che anche di recente (notizia ANSA del 17 settembre 2014) il Presidente Renzi ha ribadito la sua intenzione: “Le 8 mila aziende municipalizzate italiane sono troppe, dobbiamo ridurle almeno ad un ottavo delle attuali".
Se questo è il quadro nazionale è giusto domandarsi anche cosa si potrebbe fare in Toscana dove, dai dati pubblicati da Cottarelli, risulta che esistono 600 aziende pubbliche di cui circa un 25% in perdita. Gli elenchi, come è stato fatto notare, presentano inesattezze e duplicazioni, ma non tali da spostare i termini del problema.
Anzitutto, occorre riconoscere che la Toscana non è all’anno zero per quanto riguarda i servizi pubblici locali a rete (idrico, rifiuti, energia elettrica, trasporto pubblico locale e gas), dove, grazie all’attività di indirizzo della Regione ed alla collaborazione data dai Comuni, siamo molto avanti nel percorso di razionalizzazione e nella definizione di ambiti territoriali ottimali di area vasta o addirittura regionali.Quanto auspicato da Cottarelli (favorire i processi di aggregazione nelle utility) in Toscana è stato avviato da tempo ed è in parte è già una realtà consolidata. È mancata, semmai, l’ambizione di riuscire a creare una grande multi-utility toscana quotata in borsa, mentre altrove gli enti locali sono già presenti sui mercati finanziari: Roma, con Acea, Bologna ed i Comuni romagnoli con Hera, gli enti lombardi con A2A, ecc.
In Toscana le criticità riguardano piuttosto le altre società, le commerciali e le cosiddette strumentali (quelle cioè che lavorano non per produrre servizi ai cittadini, ma per i comuni stessi).
Anche su questo piano la Toscana non ha fatto certo peggio di altri, che hanno assai più abusato dello strumento societario. Resta però il fatto che problemi ce ne sono e che è necessario coraggio e determinazione per rimettere a posto le cose. Nessuno pensa che sia semplice vendere, ristrutturare o mettere in liquidazione delle società, per quanto (a volte) palesemente superflue. Ma sono scelte necessarie, dettate dalla ristrettezza di risorse ed anche dalle opportunità di sviluppo che, sul mercato, si potrebbero aprire.
E’ tollerabile continuare a sovvenzionare società in perdita, vedendosi poi costretti a tenere alta la pressione fiscale e con il rischio di dovere rinunciare a erogare servizi essenziali? È possibile che i contribuenti debbano sopportare i costi esorbitanti di servizi altrove disponibili a prezzi più contenuti o farsi carico del rischio di impresa su attività non pertinenti con le finalità degli enti?
Sembrerebbero domande retoriche, ma spesso non è così, per l’intrecciarsi degli interessi (a volte più che legittimi, come quelli di chi in queste aziende ci lavora) e grazie alla retorica del “tutto pubblico”, di cui ci si fa scudo per tutelare lo status quo.
Però, i nostri amministratori locali devono realisticamente porsi il tema di come indirizzare le risorse pubbliche ai propri fini istituzionali. Ed agire di conseguenza.
* Stefano Pozzoli è Professore ordinario presso la Facoltà di economia dell'Università di Napoli “Parthenope”. Esperto della Corte dei Conti in materia di enti locali ed organismi partecipati (ex art. 1, comma 166 e seguneti della Legge Finanziaria 2006). Ha collaborato con il Commissario straordinario per la revisione della spesa, Carlo Cottarelli, alla redazione del documento "Programma di razionalizzazione delle partecipate locali".
Legge 24 dicembre 2007, n. 244 "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato" (Legge finanziaria 2008) - art. 3, comma 27:
"Al fine di tutelare la concorrenza e il mercato, le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 [1], non possono costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né assumere o mantenere direttamente o indirettamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società. E' sempre ammessa la costituzione di società che producono servizi di interesse generale e l'assunzione di partecipazioni in tali società da parte delle amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nell'ambito dei rispettivi livelli di competenza."
[1] Si tratta di tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.
Per saperne di più
- Commissario straordinario per la revisione della spesa: sito istituzionale "Revisione della spesa", documento "Programma di razionalizzazione delle partecipate locali"/slides (7 Agosto 2014)
- Ministero dell'Economia e delle Finanze - Dipartimento del Tesoro: Rapporto sulle partecipazioni detenute dalle Amministrazioni Pubbliche al 31 dicembre 2012 (Luglio 2014)
- Corte dei Conti - Sezione delle Autonomie: Relazione sugli Organismi partecipati dagli Enti territoriali (6 Giugno 2014)
- CERVED GROUP : Le partecipate dei comuni italiani (Giugno 2014)
- Ministero dell'Economia e delle Finanze - Dipartimento del Tesoro: Rapporto sulle partecipazioni detenute dalle Amministrazioni Pubbliche al 31 dicembre 2011 (Dicembre 2013)
- Fondazione Utilitatis: La partecipazione degli enti locali nelle utility dei servizi energetici, igiene urbana e idrico (Dicembre 2012)
- Ciro D’Aries, Enrico Bracci: Relazione di sintesi su banca dati CONSOC Amministrazioni comunali
Rassegna stampa
> I tagli alla spesa nel cassetto, Cottarelli in uscita, di Sergio Rizzo (Corriere della Sera, 31.7.2014)
> Società pubbliche, l'elenco delle spese, di Alessandro Petretto (Corriere fiorentino, 5.8.2014)
> L'ora dei tagli, 1.213 società sono soltanto scatole vuote, di Sergio Rizzo (Corriere della Sera, 7.8.2014)
> Cottarelli dice basta alle Spa locali in perdita. Possibili tre miliardi di risparmi per lo Stato (Avvenire, 8.8.2014)
> Dossier partecipate, Cottarelli punta a 2-3 miliardi di risparmi, di Gianni Trovati (Il Sole 24 Ore, 8.8.2014)
> La Toscana secondo Cottarelli, di Simona Poli (la Repubblica, 9.8.2014)
> Non siamo all'anno zero ma serve ancora coraggio, di Stefano Pozzoli (la Repubblica, 9.8.2014)
> Il poltronificio delle partecipate. Ci sono 26 mila posti tagliabili, di Paolo Baroni (La Stampa, 9.8.2014)
> Spending review, ecco perché la Toscana è avanti, di Alfredo De Girolamo (la Repubblica, 12.8.2014)
> Sprecopoli Spa, di Sara Dellabella (L'Espresso, 21.8.2014)
> Capitalismo municipale alla prova, di Giovanni Valotti (Il Sole 24 Ore, 21.8.2014)
> Conti in rosso, verranno cancellate subito 1.250 municipalizzate, di Lorenzo Salvia (Corriere della Sera, 27.8.2014)
> Una partecipata su 4 con rendimento negativo, di Marco Rogari (Il Sole 24 Ore, 27.8.2014)
> Le società partecipate, un tabù, di Marco Bertoncini (Italia Oggi, 27.8.2014)
> Oltre mille partecipate senza bilanci disponibili (Italia Oggi, 27.8.2014)
> Il catalogo di Sprecopoli, di Roberto Mania (la Repubblica, 27.8.2014)
> Enti locali, bilancio in rosso per una partecipata su quattro. Niente fondi nello Sblocca-Italia, di Valentina Conte (la Repubblica, 27.8.2014)
> La giungla delle partecipate. Galline e hotel di lusso a gestione "pubblica", di Francesco Spini (La Stampa, 27.8.2014)
> Società pubbliche, piano in sette mosse, di Alessandro Barbera (La Stampa, 27.8.2014)
> "Quotiamole in Borsa così saranno costrette a tenere i conti in ordine", intervista a Piero Fassino, di Beppe Minello (La Stampa, 27.8.2014)
> "Tagliare è un dovere. Servono solo a saziare la fame della politica", intervista ad Alberto Mingardi, di Ugo Magri (La Stampa, 27.8.2014)
> Spending review, aziende partecipate a setaccio, 1 su 4 perde soldi (ANSA, 27.8.2014)
> Sconto fiscale a chi affitta alloghi nuovi Vendita «forzata» per le municipalizzate, di Lorenzo Salvia (Corriere della Sera, 28.8.2014)
> Partecipate, la fantasia al servizio degli sprechi, di Carlo Di Foggia (il Fatto Quotidiano, 28.8.2014)
> Incentivi, vendite e fusioni. Così verrà disboscata la giungla delle partecipate, di Luca Pagni (la Repubblica, 28.8.2014)
> Partecipate in rosso sono: 150 le toscane nella lista Cottarelli, di Maurizio Bologni (la Repubblica, 28.8.2014)
> Le partecipate e il merito (c'è anche chi non spreca), di Alfredo De Girolamo (Corriere fiorentino, 28.8.2014)
> Dalle grandi opere al giro di vite sulle partecipate oggi lo Sblocca Italia, di Luca Cifoni (Il Messaggero, 29.8.2014)
> Quattro miliardi per i cantieri. «Azzerate 1.250 municipalizzate», di Lorenzo Salvia (Corriere della Sera, 29.8.2014)
> Società pubbliche, raddoppia il rosso, di Mario Lancisi (Il Tirreno, 30.8.2014)
> Il grande gioco delle scatole vuote, di Filippo Teoldi (Pagina 99, 30.8.2014)
> Salta il taglio delle partecipate locali, di Marco Rogari (Il Sole 24 Ore, 30.8.2014)
> Sui tagli alle società dei sindaci il premier si arrende a Delrio, di Francesco De Dominicis (Libero, 31.8.2014)
> Colpo di forbice sulle partecipate, di Simona D'Alessio (Italia Oggi, 2.9.2014)
> Cottarelli taglia duemila partecipate, sanzioni in arrivo, di Luca Cifoni (Il Mattino, 2.9.2014)
> Cottarelli trova 500 milioni: chiudiamo 2 mila partecipate, di Fabrizio Ravoni (Il Giornale, 2.9.2014)
> I conti di Cottarelli sui risparmi. In un anno 500 milioni dal taglio di 2 mila partecipate, di Andrea Ducci (Corriere della Sera, 2.9.2014)
> La ricetta di Cottarelli: "Si possono già tagliare duemila società pubbliche", di Alessandro Barbera (La Stampa, 2.9.2014)
> Cottarelli taglia le partecipate. "Subito duemila in meno risparmi da mezzo miliardo", di Valentina Conte (la Repubblica, 2.9.2014)
> Le partecipate attese al setaccio della legalità, di Giuseppe Farneti (Italia Oggi, 5.9.2014)
> «Partecipate avanti, sanità alt», intervista a Sergio Chiamparino di Roberto Turno (Il Sole 24 Ore, 6.9.2014)
> Utility, tutte le fusioni che piacciono al governo, di Luca Pagni (la Repubblica, 15.9.2014)
> Dai piccoli enti alle partecipate, l'eterno rinvio delle riforme, di Gianni Trovati (Il Sole 24 Ore, 15.9.2014)
> Renzi, ridurre numero municipalizzate (ANSA, 17.9.2014)
> PA, trenta miliardi di affari sommersi, di Stefano Carli (la Repubblica, 29.9.2014)
> Fassino: fusioni tra utility processo irreversibile, di Daniela Polizzi (Corriere della Sera, 1.10.2014)
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